筆者經(jīng)常參與監(jiān)理投標及評標，對如何編寫監(jiān)理大綱中技術(shù)標內(nèi)容很有感觸。本文主要論述了編寫施工監(jiān)理投標技術(shù)大綱應(yīng)重視的幾個方面，并就此提出幾點建議。

　　一、監(jiān)理投標技術(shù)大綱與施工管理技術(shù)大綱的不同

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　　施工與監(jiān)理在投入上的不同是明顯的、巨大的。

　　施工承包單位為了完成設(shè)計意圖，必須投入大量財力、人力及物力，通過綜合的物化勞動，在限定的時間和空間內(nèi)實現(xiàn)承諾的目標；而監(jiān)理單位僅僅提供監(jiān)理咨詢服務(wù)，除少量監(jiān)理人員、檢測設(shè)備儀器及辦公必須的文銷用品外，基本上沒有原材料、大型機械設(shè)備和生產(chǎn)生活設(shè)施的投入。

　?、趧趧咏Y(jié)果不同

　　施工承包單位依據(jù)承包合同，完成設(shè)計意圖，提供的是物化勞動成果——建筑產(chǎn)品；監(jiān)理咨詢服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)委托的監(jiān)理咨詢合同，提供的勞動成果則是智能的、無形的。

　?、酃芾砼c監(jiān)督的角度不同

　　施工承包單位在整個施工過程中，對投入的物化勞動進行管理，其中包括對人的管理、對工藝技術(shù)的實施管理、對機械設(shè)備使用及維護管理、對環(huán)境的管理、對安全文明施工的責任范圍管理、對成品保護的管理、對自然因素和非自然因素導致的各種影響及預(yù)防的管理、對資金使用和物資采購管理等等；監(jiān)理咨詢服務(wù)則僅僅在如何實行正確的監(jiān)督和提示防范方面發(fā)揮某種咨詢服務(wù)的作用。

　　④關(guān)注的重點難點有差異

　　施工承包單位關(guān)注的是如何在有限的資金和有限的時間空間范圍內(nèi)，在實現(xiàn)設(shè)計意圖和設(shè)計要求的前提下，采用怎樣的工藝技術(shù)達到目標，從而以較少的投入完成產(chǎn)品建設(shè)，追求利潤最大化；監(jiān)理在投標《監(jiān)理技術(shù)大綱》中敘述重點難點時，盡管與其有相同之處，但更多的側(cè)重于技術(shù)難點和保證安全和質(zhì)量的監(jiān)控，并不關(guān)心其在資金和費用上的投入。

　　⑤規(guī)范和依據(jù)有所不同

　　施工承包單位在施工過程中按照國家及地方制定的標準及規(guī)范實施；監(jiān)理單位提供咨詢服務(wù)，在相關(guān)施工標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，還要遵循國家對監(jiān)理工作制定的一系列標準規(guī)范。其中特別明確要把業(yè)主與施工單位簽訂的承包合同也作為監(jiān)理依據(jù)之一。

　?、藜毠?jié)和內(nèi)容有差異

　　施工投標技術(shù)大綱與監(jiān)理投標技術(shù)大綱在內(nèi)容上差異是最大的。施工技術(shù)大綱往往在一些技術(shù)細節(jié)上詳細敘述具體做法、工藝流程、新材料新技術(shù)的應(yīng)用、設(shè)備及機械的使用、如何操作和運轉(zhuǎn)、分步驟分專項一一詳述，甚至畫出必要的圖形和圖案加以說明。除此之外，還可能在臨時道路、臨時水電線路、臨時辦公及生活設(shè)施、垂直吊裝機械和水平運輸機械的走向、分區(qū)作業(yè)的安排布置、深基坑地下臨時支撐、細部關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要點的敘述、進度計劃的安排等等畫出必要的AutoCAD圖形或圖案；監(jiān)理咨詢服務(wù)的投標技術(shù)大綱則相對側(cè)重如何監(jiān)控施工單位的安全技術(shù)質(zhì)量的保證措施是否到位，而對于施工具體如何去做，不需要刻意陳述。盡管個別項目招標文件中有此類要求，但由于具體實施是由施工承包單位進行，因此即便監(jiān)理技術(shù)大綱有相關(guān)內(nèi)容，但事實上與施工單位具體實施很可能不同甚至根本不相吻合。

　?、呱虅?wù)標內(nèi)容不同

　　施工承包單位的商務(wù)標是由一整套施工圖預(yù)算或清單算量及綜合單價構(gòu)成；監(jiān)理咨詢服務(wù)的技術(shù)大綱沒有施工投標的一整套預(yù)算或清單算量綜合單價，但往往在技術(shù)大綱中要承諾檢測及人員投入及服務(wù)期費用。

　?、嘣u標辦法及內(nèi)容不同

　　對施工投標的技術(shù)大綱評價，更加重視的是技術(shù)質(zhì)量安全措施可行，質(zhì)量、進度及安全文明施工目標的承諾、商務(wù)標報價和項目經(jīng)理及項目班子的構(gòu)成及相關(guān)業(yè)績證明。對監(jiān)理的評價，則更多看重人員、監(jiān)理大綱對涉及的專業(yè)及分項工程的質(zhì)量、安全的監(jiān)控措施是否全覆蓋、大綱內(nèi)容說的是否深透等等。

　　二、監(jiān)理投標技術(shù)大綱更應(yīng)強調(diào)監(jiān)理如何監(jiān)控

　　監(jiān)理投標技術(shù)大綱的內(nèi)容，更應(yīng)該強調(diào)監(jiān)理如何實現(xiàn)監(jiān)控。施工單位表述如何做，監(jiān)理強調(diào)的就是監(jiān)督其做。監(jiān)督與具體做肯定不一樣，監(jiān)督就要講出來監(jiān)督的手段和措施，分析哪些環(huán)節(jié)需要進行實測實量、哪個部位屬于關(guān)鍵節(jié)點、隱蔽驗收和專業(yè)銜接、規(guī)范標準是怎么要求的、誤差合格范圍的界定、外部環(huán)境及自然因素的影響等等，結(jié)合設(shè)計和規(guī)范闡述監(jiān)理工作的方式方法。

　　一般性工程的監(jiān)理技術(shù)大綱，主要應(yīng)包括如下條目：工程概況；擬委托監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容；項目實施過程中的重點難點分析；監(jiān)理機構(gòu)人員構(gòu)成及進場計劃；監(jiān)理人員崗位職責；主要監(jiān)理工作流程圖表；各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)控措施；安全文明施工監(jiān)控措施；擬投入的主要監(jiān)理檢測儀器設(shè)備；相關(guān)監(jiān)理工作制度及資料信息管理；對項目實施的合理化建議；其他。

　　從上面條目可以看出，監(jiān)理投標的技術(shù)大綱與施工承包投標的技術(shù)大綱是有明顯區(qū)別的。

　　三、目前普遍存在的傾向性問題

　　在監(jiān)理招投標工作中，當前存在著一種傾向性的問題，即監(jiān)理投標的技術(shù)大綱越來越繁雜，監(jiān)理投標技術(shù)大綱內(nèi)容越編越多，越編越細。還有個別的招標文件甚至要求監(jiān)理大綱要針對具體專項工程編寫監(jiān)理實施細則。監(jiān)理投標技術(shù)大綱為了滿足招標文件或迎合業(yè)主的要求，甚至不惜大量抄襲施工組織設(shè)計或施工技術(shù)書籍，把本來應(yīng)該是施工單位要編應(yīng)做的，照抄照搬到了監(jiān)理投標技術(shù)大綱中。

　　盡管有的城市(例如上海市)規(guī)定了不同規(guī)?；蚣夹g(shù)難度程度的項目，編寫技術(shù)大綱的頁數(shù)原則上不超過一定頁數(shù)(最高限定150頁)，但在實際操作中，很難控制招標代理機構(gòu)對項目的投標文件頁數(shù)的要求。

　　四、幾點意見和建議

　　筆者一直在思考如何有效解決上述問題，即可滿足投標單位對技術(shù)大綱的描述，又能減少不必要的程序，現(xiàn)提出以下幾點建議：

　?、俳ㄗh行業(yè)協(xié)會和建設(shè)主管部門聯(lián)合出臺可操作的、詳細的相關(guān)指導性文件，以規(guī)范監(jiān)理投標工作。

　　②對于監(jiān)理技術(shù)大綱的編制，可以出一系列范本，通用共性的東西可以簡略成格式條款，類似于合同中的“通用條款”，而把必要的有針對性的內(nèi)容凸出，并作為重點內(nèi)容要求各投標單位編寫，類似于合同中的“專項條款”。

　?、坌枰谡袠诉^程的源頭即招標文件的編制時，就開始對投標技術(shù)大綱的編寫進行限制，否則，招標文件本身“泛濫”，也就無法限制監(jiān)理技術(shù)大綱。

　?、芙ㄗh相關(guān)主管部門推薦幾種好的做法，并對相關(guān)招標代理機構(gòu)或業(yè)主進行公開表揚或向社會宣傳。