為深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強建設(shè)工程施工合同管理，嚴禁掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為提出以下實施意見：

　　一、規(guī)范公開招標項目資格審查

　　依法招標項目必須入場交易，對公開招標項目的潛在投標人必須由招標人或招標代理機構(gòu)組織采取資格預審方式依法進行資格審查。不得對潛在投標人或其擬派技術(shù)人員提出與招標項目要求不符的資質(zhì)條件。

　　資格預審申請書和投標文件應同時填報項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、安全員等管理人員，管理人員必須提供社保證明證明其為本單位在崗工作人員，否則不得通過資格審查。

　　二、強化建設(shè)工程合同履約管理

　　建設(shè)工程施工合同應在中標通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂，并依法到建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，合同主要條款不得違反國家規(guī)定并與投標文件和中標通知書一致。

　　建設(shè)施工合同中應明確工程款、農(nóng)民工工資支付的方式和期限以及施工進度計劃。施工企業(yè)應向建設(shè)企業(yè)承諾按照合同約定進行施工，確保工程質(zhì)量、安全，不得延誤工期。

　　因施工方原因存在下列情形的，應建立違約清場機制：

　　1、因施工方原因?qū)е掠媱澒て谶M度延誤3個月以上或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；

　　2、施工單位連續(xù)兩個月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資并造成工地工人群體上訪惡性事件的；

　　3、施工單位拒不履行投標承諾及合約職責與義務的。

　　三、 強化建設(shè)工程施工標后履約監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范投標保證金提交方式

　　投標保證金采取基本帳戶往來轉(zhuǎn)帳方式，必須從投標人注冊地基本帳戶匯至建設(shè)工程交易中心投標保證金專用帳戶，不得以分公司、辦事處或其他機構(gòu)的名義提交。采取其他方式提交投標保證金的，招標人一律不得接受其投標。招標完成后未中標單位的投標保證金應退回原帳戶。

　?。ǘ﹪澜鼡Q項目部主要管理人員

　　施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、安全員等管理人員必須是資格預審和投標文件中承諾的人員，無特殊情況不得更換，嚴格執(zhí)行指紋考勤打卡制度。因刑事犯罪、被限制人身自由、死亡、傷病等喪失履約能力或因辭職等特殊原因確需更換的，必須由中標單位提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位和業(yè)主單位簽署意見，報建設(shè)行政主管部門備案。擅自更換管理人員的，業(yè)主單位應將被更換的人員名單抄報建設(shè)行政主管部門，建設(shè)行政主管部門將依據(jù)法律、法規(guī)停止其參與其它工程投標的資格。

　?。ㄈ﹪澜┕て髽I(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，嚴厲打擊資質(zhì)出賣出借行為

　　施工單位必須由按照資格預審和投標文件中承諾的項目部人員自行組織完成主體結(jié)構(gòu)施工，不得違法分包。業(yè)主單位不得直接指定分包工程承包人。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)業(yè)主單位認可。業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包的要依據(jù)合同約定及時禁止，并將違法行為及時向建設(shè)行政主管部門報告。發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位與承包單位串通，任其轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門將依法追究相關(guān)責任人的責任。

　?。ㄋ模⑵髽I(yè)的市場行為列為市場準入和資質(zhì)動態(tài)考核的主要條件

　　進黃施工企業(yè)必須按規(guī)定辦理進黃登記、備案手續(xù)，備案時企業(yè)負責人必須當面作出無違法違規(guī)行為承諾。凡發(fā)生合同違約被清退出場、出賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，除依法處罰外，暫停進黃企業(yè)止參加本市的招投標資格；本市企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核列為不合格，申請晉級的，一年內(nèi)不予受理。

　　四、嚴肅工作紀律

　?。ㄒ唬┘訌婍椖拷ㄔO(shè)的監(jiān)督管理

　　建設(shè)行政主管部門必須認真履行工作職責，切實加強工程建設(shè)項目現(xiàn)場檢查。每季度隨機檢查在建項目不少于三分之一，對巡查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報告的合同違約、出賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為及時依法作出處理，提高招標投標的嚴肅性和公信度。施工單位應將投標時“質(zhì)量、工期、項目部人員”等承諾在施工現(xiàn)場醒目位置張榜公布，接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ┘訌娬顿Y項目資金的監(jiān)管

　　審計部門依法對政府投資項目的資金使用情況進行審計監(jiān)督，凡出現(xiàn)未撥入中標人基本帳戶或中標人項目部基本帳戶的撥款，審計部門要及時通報并追究項目業(yè)主的責任。建設(shè)行政主管部門要加強造價變更和工程決算的備案管理。

　　（三）加強對各責任主體的監(jiān)督，加大問責力度

　　對項目建設(shè)中存在以下行為的，監(jiān)察部門要加大問責力度，嚴肅查處相關(guān)責任人的責任：

　　1、國有投資建設(shè)項目業(yè)主單位違反建設(shè)程序或不按合同約定履行合同義務的；

　　2、建設(shè)行政主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題或接到項目業(yè)主報告不及時處理的；

　　3、審計部門在項目審計中發(fā)現(xiàn)項目資金存在問題不及時處理和通報的。